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中華人民共和國交通部令
1988年 第1號
現(xiàn)發(fā)布《中華人民共和國公路管理條例實施細則》，自一九八八年八月一日起施行。
部長 錢永昌 一九八八年六月二十八日
中華人民共和國公路管理條例實施細則
目 錄
第一章 總 則
第二章 機構與職責
第三章 公路建設
第四章 公路養(yǎng)護
第五章 路政管理
第六章 公路規(guī)費征收和使用管理
第七章 法律責任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國公路管理條例》（以下簡稱《條例》）第四十條的規(guī)定，制定本實施細則（以下簡稱《細則》）。
第二條 本《細則》所稱“公路”是指在中華人民共和國境內，按照國家規(guī)定的公路工程技術標準修建，并經(jīng)公路主管部門驗收認定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間可供汽車行駛的公共道路。
第三條 公路分為國家干線公路（以下簡稱國道），省、自治區(qū)、直轄市干線公路（以下簡稱省道），縣公路（以下簡稱縣道），鄉(xiāng)公路（以下簡稱鄉(xiāng)道）和專用公路五個行政等級。
國道是指具有全國性政治、經(jīng)濟意義的主要干線公路，包括重要的國際公路，國防公路，聯(lián)結首都與各省、自治區(qū)首府和直轄市的公路，聯(lián)結各大經(jīng)濟中心、港站樞紐、商品生產基地和戰(zhàn)略要地的公路。
省道是指具有全省（自治區(qū)、直轄市）政治、經(jīng)濟意義，聯(lián)結省內中心城市和主要經(jīng)濟區(qū)的公路，以及不屬于國道的省際間的重要公路。
縣道是指具有全縣（旗、縣級市）政治、經(jīng)濟意義，聯(lián)結縣城和縣內主要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、主要商品生產和集散地的公路，以及不屬于國道、省道的縣際間的公路。
鄉(xiāng)道是指主要為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內部經(jīng)濟、文化、行政服務的公路，以及不屬于縣道以上公路的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間及鄉(xiāng)與外部聯(lián)絡的公路。
專用公路是指專供或主要供廠礦、林區(qū)、油田、農場、旅游區(qū)、軍事要地等與外部聯(lián)絡的公路。
第四條 公路與城市道路的劃分，應以是否形成街道或近期城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)域為界限，由省級公路主管部門與當?shù)爻墙ú块T共同商定，并隨城市建設區(qū)域的發(fā)展變化進行合理調整 。
第五條 當專用公路的專用性質改變時 ，經(jīng)專用單位申請，省級公路主管部門批準 ，可改劃為省道或縣道 。
公路如因改線等情況變化，個別路線（段）失去原有作用 ，經(jīng)上一級公路主管部門核準并辦理有關手續(xù) ，可改作其他用途。
第六條 各級人民政府有責任加強對公路建設 、養(yǎng)護和管理工作的領導 ；要把公路的建設和發(fā)展納入本地國民經(jīng)濟發(fā)展計劃統(tǒng)籌安排并認真組織實施；對一切違章利用 、侵占和破壞公路 、公路用地和公路設施的行為，要及時采取措施加以制止，確保公路完好暢通。
第七條 公民有遵守公路法規(guī)，愛護公路、公路用地和公路設施的義務；有權檢舉、揭發(fā)違章利用、侵占、破壞公路、公路用地和公路設施的行為。有車單位和個人，有按國家規(guī)定繳納各項公路規(guī)費的義務。公路沿線有勞動能力的農民和車船等運輸工具，有按國家規(guī)定履行公路建勤的義務。
第二章 機構與職責
第八條 中華人民共和國交通部主管全國公路事業(yè)，地方各級人民政府的公路主管部門主管本地區(qū)的公路事業(yè)。
第九條 各級公路主管部門可根據(jù)實際情況設置公路管理機構。公路管理機構依據(jù)公路主管部門的授權，負責公路管理工作。
第十條 各級公路主管部門和其授權的公路管理機構應當認真履行下列各項管理職責：
一、貫徹執(zhí)行國家關于公路建設、養(yǎng)護、管理工作的方針、政策、法規(guī)，負責《中華人民共和國公路管理條例》及本《細則》的實施。
二、編制公路建設、養(yǎng)護計劃并組織實施 ；協(xié)調解決計劃執(zhí)行中發(fā)生的問題；負責公路建設 、養(yǎng)護工作的檢查和獎懲 ，采取措施提高路況，保證暢通 。
三 、負責路政管理，處理違章 ，保護路產 ，維護公路養(yǎng)護施工的正常秩序。
四 、組織公路現(xiàn)代化養(yǎng)護 、現(xiàn)代化管理技術的開發(fā)，負責交通情況調查和路況登記 ，培訓公路專業(yè)人員 ，改善技術裝備，交流先進經(jīng)驗 ，提高公路管理水平 。
五 、調查研究和統(tǒng)計上報公路情況。
六 、負責公路養(yǎng)路費 、通行費、過渡費等規(guī)費的征收和使用管理等 。
第三章 公路建設
第十一條 公路發(fā)展規(guī)劃必須遵循遠近期結合 、新建與改建結合、平時建設與戰(zhàn)時需要結合 、需要與可能結合的原則，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，從整體上提高公路網(wǎng)絡的使用效果。
第十二條 各個行政等級的公路發(fā)展規(guī)劃，按《條例》規(guī)定的原則和管理權限分別制定和審批。年度計劃應與規(guī)劃相銜接。凡經(jīng)批準的規(guī)劃有改變時，必須經(jīng)原審批單位同意。
第十三條 新建公路、改建原有公路，由各級公路主管部門在各級人民政府的統(tǒng)一領導下組織實施。
公路新建、改建工程，應符合國家規(guī)定的公路工程技術標準、規(guī)范、規(guī)程的要求。
第十四條 公路建設資金，根據(jù)《條例》第九條的規(guī)定籌集。
國道和重要省道的新建、改建，由國家和地方共同投資或用車輛購置附加費和養(yǎng)路費給予補助。
縣道建設主要依靠地方投資與民工建勤的辦法實施，可用養(yǎng)路費給予補助。
鄉(xiāng)道的建設主要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自辦，或者以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，由地方財政給予補助。
邊遠、貧困地區(qū)的縣道、鄉(xiāng)道建設，可實行以工代賑的辦法 。
邊防、國防公路建設資金 ，另由國家專項投資解決 。
第十五條 凡屬新建的公路基本建設項目和改建的大中型項目，均應按國家《公路工程基本建設管理辦法》中規(guī)定的基本建設程序辦理 。
在符合審批制度的前提下，各項程序可根據(jù)具體情況進行合理的交叉；小型項目和鄉(xiāng)道也可適當裁并一些程序。
第十六條 公路勘察設計任務必須由持有公路勘察設計證書的單位和法人承擔。
重大公路建設項目的設計，采取招標辦法，鼓勵競爭，提高設計質量。
第十七條 大中型公路建設項目的施工實行招標制。
凡納入國家或地方財政投資的公路建設項目，實行國內公開招標。
凡利用外資和國際間貸款的公路建設項目，可實行國際招標，但必須履行規(guī)定的批準手續(xù)。
特殊公路建設工程或不具備招標條件的公路建設項目，可采取議標、邀標或投資包干方式組織施工。
第十八條 公路主管部門應當加強公路建筑市場管理、定額管理和工程質量監(jiān)理。
承擔公路工程施工任務的建筑單位必須取得經(jīng)公路主管部門考核合格發(fā)給的施工證書，以及工商行政管理部門核發(fā)的施工營業(yè)執(zhí)照。
第十九條 公路新建、改建工程按批準的設計文件修建完成后，應及時按國家《公路工程竣工驗收辦法》的規(guī)定組織驗收，辦理交接手續(xù)。不符合設計要求以及公路產權資料不完備的公路工程，不得支付使用，建設單位和施工單位應采取補救措施或者重新返工。
第二十條 現(xiàn)有國道、省道穿過縣級市和縣城的路段改建時，可按“靠城不進城”的原則，避正城區(qū)另辟新線。新線工程由當?shù)卣撠熥龊脜f(xié)調工作，公路主管部門負責組織實施。
凡根據(jù)縣級市和縣城建設規(guī)劃進行公路擴建的，由公路主管部門承擔與現(xiàn)有公路技術標準相吻合部分所需的建設費用。提高公路技術標準和擴大工程規(guī)模而增加的費用，由提出或確定提高標準和擴大規(guī)模的部門承擔。
第二十一條 地級市及其以上的大中城市出入口道路與干線公路連接處，已劃為城市規(guī)劃范圍，但尚未形成街道的路段，其建設規(guī)劃、計劃及其實施以當?shù)爻墙ㄖ鞴懿块T為主，公路主管部門配合協(xié)助。
第二十二條 公路建設用地，應本著節(jié)省土地、少占良田的原則，做到“全面規(guī)劃，充分利用，合理安排”。
新建、改建國道、省道、縣道需要征用、撥用土地的，按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定辦理，具體征用、撥用標準按“社會公益設施”的實際情況，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
新建、改建鄉(xiāng)道需用的土地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃、審核，報縣級人民政府批準劃撥。
第二十三條 根據(jù)公路發(fā)展規(guī)劃，新建公路或拓寬原有公路、增建公路設施等需要預留土地的，由公路主管部門根據(jù)《條例》規(guī)定精神提出申請，經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾屎蠹{入土地利用總體規(guī)劃，并造冊登記，立案存檔。
第二十四條 公路設計、施工應盡量適應地形變化，并采取必要措施，減少對自然地貌的破壞，防止水土流失和環(huán)境污染。
通過名勝古跡和自然保護區(qū)的公路，應注意與周圍環(huán)境、天然景觀的協(xié)調。嚴禁損壞歷史文物。
修建公路如可能影響鐵路、管道、水利、電力、郵電、軍事等設施的正常使用，以及公路與鐵路立交所涉及的建設原則、建設規(guī)模、建設標準、投資來源、組織實施、交接管理等事項，按國家有關規(guī)定辦理。
第二十五條 新建、改建公路應當按照國務院確定的分工，同時修建公路防護、排水、養(yǎng)護、綠化、交通工程、環(huán)境保護等設施，高速公路還應當同時修建監(jiān)控、營運、服務、救護等設施。
第四章 公路養(yǎng)護
第二十六條 公路養(yǎng)護以預防為主，防治結合，經(jīng)常保持公路完好、平整、暢通、整潔、美觀，及時修復損壞部分，周期性地進行大中修，逐步改善技術狀況，提高公路的使用質量和抗災能力。
第二十七條 公路養(yǎng)護采取下列組織形式：
國道、省道主要由固定（合同制）專業(yè)工人養(yǎng)護，適當利用民工建勤采備砂石材料。
縣道以建勤輪換工養(yǎng)護為主，但每個養(yǎng)護道班應至少配一名固定（合同制）養(yǎng)路專業(yè)工人。
鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織群眾養(yǎng)護。
公路養(yǎng)護道班一般按每十至，也可根據(jù)養(yǎng)路機械化程度、路面等級和養(yǎng)護難易程度的變化，設置大道班（或養(yǎng)護工區(qū)）延長其管養(yǎng)里程。人煙稀少和邊遠地區(qū)的公路，也可實行機械化養(yǎng)護隊定期巡回養(yǎng)護。
第二十八條 各級公路管理機構應加強對公路路基、路面、橋涵等構造物、排水設備、防護設施、綠化帶，以及有關交通工程設施的日常巡視和檢查。實施綜合治理和全面養(yǎng)護，防止公路環(huán)境污染，美化路容路貌，減少水毀損失。
公路、公路橋梁及其他構造物發(fā)生損壞、承載力不足或出現(xiàn)險情時 ，公路管理機構除及時通知當?shù)毓步煌ü芾頇C關采取減速行駛、單向行駛 、限載行駛或封閉繞行的交通措施外 ，應盡快落實維修、加固 、修復的工程措施 。
第二十九條 進行公路養(yǎng)護或施工作業(yè) ，應當采取措施維持交通；當影響車輛正常通行時 ，應在作業(yè)處或施工路段兩端設置明顯的施工標志 ；影響行車安全的，夜間還需設置紅燈警視信號 。
在交通流量大的公路上進行大中修養(yǎng)護或改建施工 ，可能造成交通堵塞時，公路管理機構應函告當?shù)毓步煌ü芾聿块T ，共同疏導交通 ；需中斷交通的，應與當?shù)毓步煌ü芾頇C關事先共同發(fā)布通告 。
在高等級公路或交通流量大的公路上從事養(yǎng)護作業(yè)的人員 ，應著統(tǒng)一的安全標志服。
第三十條 各級公路主管部門應本著珍惜民力的原則，做好民工建勤工作。公路沿線農村成年勞動力每年每人不得超過三個建勤工日，車船運輸工具每年每臺件不得超過兩個建勤工日。
第三十一條 公路遇有大量雪阻、塌方、水毀、泥石流、沙埋、地震等自然災害致使交通受阻時，公路主管部門可及時報請當?shù)卣畡訂T附近駐軍、機關、學校、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民進行緊急搶救，盡快恢復通車。
當國道中斷交通兩天以上時，應將阻、通情況及時報告交通部和省、直轄市、自治區(qū)和人民政府。省道、縣道、鄉(xiāng)道中斷交通的報告程序由省級公路主管部門規(guī)定。
第三十二條 在公路沿線設置公路養(yǎng)護專用砂石料場和施工取土場地，應事先征得當?shù)乜h（市）人民政府土地管理部門同意，并按社會公益事業(yè)需要辦理長期或臨時撥用手續(xù)。
在縣（市）人民政府核準、土地管理部門劃撥的公路料場取土（砂）采石，任何單位和個人均不得借故阻撓或索取價款 。
公路養(yǎng)護工程取土采石不得影響附近建筑物和水利、電力 、管道 、通訊、軍事等設施的安全以及農田水土保持 。
第三十三條 公路管理機構應充分利用公路用地 、邊坡、分隔帶 ，本著因路制宜 、穩(wěn)固路基、防護邊坡 、保障安全 、美化路容、改善環(huán)境的原則實施公路綠化 。
對公路花草樹木 ，只許作撫育和更新性質的修飾或采伐。需要更新砍伐公路樹木的 ，國道 、省道須經(jīng)省級公路主管部門批準；縣道須經(jīng)地（州 、市）公路主管部門批準 ；鄉(xiāng)道須經(jīng)縣（旗、市）公路主管部門批準。
第五章 路政管理
第三十四條 公路主管部門和其授權的公路管理機構負責管理和保護公路、公路用地和公路設施（以下簡稱路產），依法查處各種違章利用、侵占、污染、毀壞路產的行為，控制公路兩側建筑紅線，審理跨越公路的其他設施建筑事宜，核批公路的特殊利用、占用和超限運輸，維持公路渡口和公路養(yǎng)護施工作業(yè)的正常秩序，保護公路管理機構及其工作人員的合法權益等。
第三十五條 公路路政管理人員在執(zhí)行公務時，按國家規(guī)定著裝、佩戴〔中國公路路政〕胸徽，并持有“中華人民共和國路政管理證”及指揮旗（燈）。路政巡查車輛須裝有“路政管理”標牌和標志燈飾。
第三十六條 在公路、公路用地范圍內禁止：
一、設置電桿、變壓器、地下管線及其他類似設施。
二、設置棚屋、攤點、維修場及其他類似臨時設施。
三、堆放垃圾、建筑材料及其他類似堆積物。
四、挖掘、采礦、取土、引水灌溉 、排放污水、種植作物、燒窯、制坯、漚肥及其他類似作業(yè)。
五、任何違章利用、侵占、損壞路產的行為。
第三十七條 在公路大中型橋梁和渡口上下游各
一、采挖砂石、淘金開礦、修筑堤壩、壓縮或擴寬河床、燒荒、刷坡、爆破、取土、伐木或進行其他類似作業(yè)。
二、傾倒垃圾、污物，堆放或倒運貨物，停泊船只、排筏或進行其他類似活動。
三、有任何妨礙公路橋梁、渡口、隧道安全和暢通的行為。
第三十八條 在公路兩側從事開山、采礦、伐木和施工作業(yè)，不得危及公路、公路設施的安全；如有危及的可能時，從事作業(yè)的單位或個人應在作業(yè)前報告當?shù)毓饭芾頇C構，同時采取必要的防護措施；已發(fā)生危及路產安全的，須立即停止作業(yè)，聽候處理。
第三十九條 超過公路和公路橋梁、隧道、渡船限載、限高、限寬、限長標準的車輛不得任意通行；必須通行的，須經(jīng)公路管理機構批準，妨礙交通的，還需經(jīng)公安交通管理機關批準，并由超限運輸單位承擔公路管理機構為此采取技術保護措施和修復損壞部分所發(fā)生的費用。
履帶車、鐵輪車，以及類似可能損害路面的其他運輸機具，不得在鋪有路面的公路上行駛；必須通行的，按本條上款規(guī)定辦理。
機動車輛制造、修理廠家不得擅自在公路上試車；必須試車的，應事先征得當?shù)毓饭芾頇C構的同意、簽訂協(xié)議，懸掛公安交通管理機關核發(fā)的試車號牌，指定路段，設置試車標志，并明確由廠方向路方繳納公路損壞補償費。
第四十條 興建鐵路、機場、電站、水庫、水渠、地下管線或其他建設工程，需要挖掘公路或占用、利用公路、公路用地和公路設施時，建設單位和個人必須事先征得公路主管部門同意，簽訂協(xié)議，并承擔按原公路技術標準修復或商定按規(guī)劃標準改建公路的費用；影響交通的，還須征得公安交通管理部門的同意。
第四十一條 修建跨越公路的各種橋梁、渡槽、管線等設施，必須考慮公路的遠景發(fā)展規(guī)劃、滿足公路工程技術標準規(guī)定的各項幾何尺寸及凈空的要求；因施工造成公路及公路設施損壞的，按本《細則》第三十九條規(guī)定的原則辦理。